奋力开创现代化发展新格局——海事系统高质量发展集萃

奋力开创现代化发展新格局——海事系统高质量发展集萃

2022年，全国海事系统紧紧围绕“12395”总体工作思路，实现海事现代化发展新格局“茁壮成长、枝繁叶茂”，常思我是谁、为了谁、依靠谁，做到服务大局、服务人民、服务基层。

这一年，全国海事人带着思考，攻坚破题，干事创业，用实际行动给出了清晰坚定的答案——

他们找准定位，聚焦服务好宏观经济大盘和社会大局稳定，重点保安全、保畅通，推动服务国家战略举措有效实施，在现代化建设新征程中有为有位。

他们不忘初心，以民为本，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，有效解决群众关心关切的急事难事，民生答卷更加温暖。

他们把基层基础作为“第一抓手”，把基层满意作为“第一口碑”，重点解难题、促发展，确保海事现代化发展新格局向纵深推进。

实干之责，始终如一。2022年，全国海事系统按照“12395”工作思路，推进海事事业高质量发展，有力支撑了加快建设交通强国，开创了海事现代化发展新格局。

2022年7月，台湾海峡首艘大型巡航救助船“海巡06”轮列编

常思“我是谁”精准定位服务发展大局

海事聚焦服务好宏观经济大盘和社会大局稳定，抢抓新的发展机遇，深刻领会和把握新时代海事“三保一维护”神圣使命的新内涵，重点保安全、保畅通，以保促稳。

水上交通安全，是国家安全的重要组成部分。2022年，海事系统全面贯彻落实总体国家安全观，坚持发展和安全并重，持续推进《海上交通安全法》贯彻实施，抓重点遏源头加强本质安全监管，确保水上交通安全形势持续稳定。

这一年，他们与农业农村部联合开展“商渔共治2022”专项行动，一般等级以上商渔船碰撞事故数量和死亡失踪人数同比分别下降31.8%、25.4%；扎实开展水上交通安全专项整治三年行动巩固提升、安全生产强化年、船舶载重线和货物装载专项检查活动等专项活动，持续深化突出问题整治和重点领域治理；圆满完成党的二十大、进博会、中国—东盟博览会、北戴河暑期等重大活动、重点时段水上安保和服务保障任务。值得一提的是，2022年11月，我国北斗报文服务系统加入全球海上遇险与安全系统（GMDSS），北斗系统成为第3个通过国际海事组织（IMO）认可的GMDSS卫星通信系统；同时，北斗系统正式加入国际中轨道卫星搜救系统，海事守护航运安全发展的“科技范儿”更硬核了。

保畅通是服务构建新发展格局的战略支撑。2022年，海事系统服务航运更好发挥循环经脉、动脉作用，加强交通流组织疏导，实施“优先锚泊、优先进港”措施，加强对疫情防控物资、粮食、能源、矿石等战略物资和初级产品运输保障，全力增强国际国内物流供应链的韧性和弹性。

这一年，他们安全保障国内航行船舶进出港2406.13万艘次，安全保障国际航行船舶进出口岸39.49万艘次，安全保障货物运输168.23亿吨；牵头组建国际航行船舶船员换班工作专班，推动优化船员境外换班隔离政策，服务船员换班17万人次；积极推进船员新冠病毒疫苗接种，船员疫苗接种率达97%，有效保障水上物流供应链畅通。

这一年，他们服务国家战略举措有效实施。深入服务长三角一体化融合发展，12项具体举措落地见效；推进船舶检验区域合作机制落地实施，试点船舶检验通检互认；探索实施渤海湾交通流一体化组织；与澳门海事及水务局签署《粤澳智慧海事管理合作安排》，合作推进智慧海事系统（澳门版）建设和应用；科学划分钦州湾水域航区，服务西部陆海新通道建设；制定海南自由贸易港海事特区建设工作方案，与香港海事处签署《关于琼港游艇便利出行的工作安排》；加强南海地区海上维权和服务保障能力，成立三沙永暑、渚碧、美济3个正处级海事处。

这一年，他们国际舞台活跃度持续走高，海事合作成效凸显。派员参加海事国际会议77次，417人次，提交提案186份，同比2021年增长53.7%。其中，向IMO提交提案94份，位列A类理事国首位，中国倡导并持续推动的《国内渡运安全示范导则》顺利获得IMO通过，全年开展20次双多边合作交流活动。

这一年，全国海事系统坚持战略引领，重点任务推进取得实质性进展。他们紧紧围绕“12395”总体工作思路，统筹推进“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系和全要素“水上大交管”建设，在上海、浙江、江苏、天津等地试点推进区域交通一体化，船舶通航效能、港口生产效率、水上安全水平不断提升，区域一体化水上交通管理初见成效。

以保促稳，稳中求进。2022年，全国海事系统全面把握大局，自觉服从大局，树立强烈的大局意识，有的放矢、精准服务，推动海事事业改革发展和干事创业行稳致远。

江苏镇江六圩水上绿色综合服务区

不忘“为了谁”

初心不改增进民生福祉

民生无小事，要在发展中保障和改善民生，为民办实事和助企纾困并举，牢牢兜住民生底线，持续增进民生福祉，服务加快形成统一开放的交通运输市场，重点提效能、促转型，奋力建设人民满意海事。

始终把人民放在心中最高位置。去年全年，全国海事系统坚持问题导向，从群众的急难愁盼问题出发，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，把好事实事做到群众的心坎上，让人民群众享有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

这一年，党的二十大胜利召开。会后，全国海事系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神，组织开展“百名书记宣讲下基层、千名支部书记讲党课、万名海事党员谈体会”活动，带动全系统兴起学习宣传贯彻热潮，激励广大干部职工干事创业，服务为民。

“身入”基层察实情，“心到”基层解难题。这一年，他们聚焦服务民生，不断优化营商环境，开展海事行政许可事项清单管理工作，组织编制海事行政许可实施规范、办事指南，规范海事行政许可；推进北京等6个试点城市游艇“多证合一”，推动安全管理证书与符合证明等证书电子化；推进船员证书并联办理，出台疫情期间船员培训、考试、发证的便利措施，推动海事服务“网上办、一次办、就近办、异地办”；印发《海事证明事项告知承诺制清单动态调整机制》，进一步实施海事证明事项告知承诺制；开展小型船舶检验及其监督管理优化试点……一项项有温度、有力度的举措将人民群众对美好生活的向往逐渐变为现实。

好生态是最普惠的民生福祉。这一年，全国海事系统顺应绿色、低碳、智能航运业发展新趋势，积极推进碳达峰碳中和海事行动，发布《船舶能耗数据和碳强度管理办法》；组织开展氢燃料、生物燃料、蓄电装置等在船安全应用研究，推广船舶靠港使用岸电，推进新能源、清洁能源“上船下海”，促进航运数字化、绿色化、融合化转型，海事守护碧水蓝天、绿水青山的画卷全面展开。

维护船员权益，当好船员“娘家人”。开通运行“全国船员业务咨询热线”，自2022年6月开通以来，全年累计接听船员来电26726个，拨出回复电话605个，日均答复船员咨询209个；发布船员从业及维权指南和船员职业百问百答；支持船舶检验人员培养，降低注册验船师报考资格要求，报考人数同比增长70%，完成近6000人次适任培训和考试，增加船舶检验人员有效供给。

提升应急反应能力，兜底民生基本需求。持续关注预警信息，全力防御台风、寒潮大风、汛期反枯、海冰等恶劣天气，稳妥实施水上交通管控等措施，对煤炭、LNG、原油、粮食等重点物资运输船舶持续开辟绿色通道，保障重点民生物资水上供应链畅通稳定。今年以来，全国水路运输通道畅通，未发生重点物资运输船舶压港和大量锚泊船舶集聚问题。

民生无小事，枝叶总关情。一年来，全国海事系统不忘初心，以民为本，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，有效解决群众关心关切的急事难事，民生答卷更加温暖，海事为民底色更加鲜明。

强化执法队伍建设，提升队伍风貌

明白“依靠谁”

良法善治夯实基层基础

基层强则海事强，要坚持问题导向，真心实意关心基层、爱护基层，把基层基础作为“第一抓手”，把基层满意作为“第一口碑”，重点解难题、促发展，确保海事现代化发展新格局向纵深推进。

党旗所指，行动所向。全国海事系统牢记政治机关属性，以党建为引领，强根固魂，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性，坚决贯彻执行党中央决策部署和部党组工作安排。激励党员干部积极参与重点工作、重大活动和急难险重任务，先锋模范作用在疫情防控、保通保畅等实践锻炼中充分发挥。

小河有水大河满。去年，全国海事系统重点针对基层普遍反映的要素制约趋紧、治理能力不足、综合执法改革有待深化等问题，列出清单、挂图作战、销号管理，在解决实际问题中推动海事高质量发展。

坚持“四化”建设，干部队伍素质不断增强。印发加强海事队伍“四化”建设实施方案，在系统上下营造浓厚氛围，推动“四化”建设走深走实；完善人才分层分类管理制度，制修订高端专家人才管理、青年拔尖人才管理制度；推进实施“人才尖兵”工程，1人获评全国技术能手称号，3人被评为2022年度交通运输青年科技英才。

强化执法队伍建设。组织开展严肃风纪学习教育活动，发现并整改问题1360项。制定加强海事队伍风纪建设的意见和高频海事风纪问题清单，提升执法队伍风貌。组织开展海事调查官、安检员等资格培训及通航管理、船员管理等业务培训，提升执法专业能力，不断营造学法用法浓厚氛围，夯实执法基本功。

这一年，全国海事系统坚持苦练内功，不断提升履职能力。他们积极推进权责清单编制，厘清海事履职边界，优化执法业务流程，《<中华人民共和国海上交通安全法>释义》出版发行，海事法治建设稳步推进。在提升海事服务供给质量方面，持续深化“放管服”改革，实施海事行政许可事项清单管理，编制海事行政许可实施规范、办事指南；建立海事证明事项告知承诺制清单动态调整机制；落实国务院优化营商环境试点要求，扩大游艇船籍港登记范围，推进试点城市游艇“多证合一”，优化进口游艇检验流程；印发海事电子证照管理办法，统一启用“海事电子证照专用章”，海事证照办理更加便捷。持续推进小型船舶检验及其监督管理优化试点，试点检验船舶8536艘次，节约社会成本逾千万元。

这一年，全国海事系统大力转变执法理念，做到严格规范公正文明执法。认真贯彻落实《行政处罚法》新明确的免罚要求，细化轻微免罚和首违不罚要求，组织开展行政法规和规章中不合理罚款清理，海事行政处罚案件数量和处罚金额数量同比2021年分别下降42%、7.6%。持续加强行政执法监督，开展日常执法督察4836次，制发督察文书2244份，查纠整改问题19404项，追究行政执法责任603人。

促发展是厚植发展根基的必然要求，2022年，全国海事系统准确把握中央适度超前开展基础设施投资政策导向，推动海事设施装备完善升级。全年共有2个海事基地码头投入使用，4个船员评估中心开工建设和完成，1个船舶交通管理系统改扩建，8个监管指挥系统工程开工建设，6个溢油设备库项目开工建设，2个海岸电台升级改造，“陆”基装备体系更加健全；南海、台湾海峡大型巡航救助船“海巡03”轮、“海巡06”轮，深远海大型测量船“海巡08”轮3艘大型船舶列编和下水，“海”基装备更趋完备；2组无人机投入使用和建设，“空”基平台初见雏形，海事装备支撑保障力度更加凸显；管理沿海航标约2.1万座，完成海域扫测2.23万换算平方公里，播发安全信息74.9万条。

砥砺奋进开新局，凝心聚力再出发。新的一年，全国海事系统将牢记努力当好中国式现代化的开路先锋的崇高使命，奋力加快建设交通强国，闻令而动，听令而行，在加快开创海事现代化发展新格局的壮阔实践中勇毅前行！

数读海事2022

● 安全保障国内航行船舶进出港2406.13万艘次

● 安全保障国际航行船舶进出口岸39.49万艘次

● 安全保障货物运输168.23亿吨

● 安全保障水上客运2.91亿人次

● 全国一般等级以上中国籍运输船舶交通事故件数、死亡失踪人数、沉船艘数、直接经济损失，同比分别下降19.4%、25.5%、26.1%、12.2%

● 共组织协调水上搜救行动1588次

● 共搜救遇险船舶969艘

● 共救助遇险人员9748人

● 人命救助成功率96.4%

● 管理沿海航标约2.1万座

● 完成海域扫测2.23万换算平方公里

● 派员参加海事国际会议417人次，提交提案186份，其中向IMO提交提案94份，位列A类理事国首位

回眸海事2022

1月4日

部海事局印发《加强海事队伍革命化正规化专业化职业化建设实施方案》，是海事系统有效落实队伍“四化”建设的重要举措。

5月1日至10月31日

交通运输部、农业农村部联合开展“商渔共治2022”专项行动。

5月

《<中华人民共和国海上交通安全法>释义》由中国民主法制出版社正式出版发行。

6月24日

“全国船员业务咨询（400-856-6180）”热线正式开通运行，为船员提供从业、培训、考试和发证等相关业务咨询。

7月11日

台湾海峡首艘大型巡航救助船“海巡06”轮正式列编，是目前台湾海峡体量最大、性能最优的公务船艇。

7月14日

全国首家跨省区域合作船检一体化工作站挂牌运行。

8月30日

三沙海事局蔡华文同志被授予全国“人民满意的公务员”称号。

9月5日

部海事局与澳门海事及水务局签署《粤澳智慧海事管理合作安排》。

9月10日

交通运输部政策研究室和部海事局联合主办第一届“最美海事人”推选宣传活动。

11月1日

北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个国务院营商环境创新首批试点城市正式实施游艇登记证书“多证合一”改革试点，并同步开展优化进口游艇船舶检验证书核发工作。

11月2日至11日

国际海事组织（IMO）海上安全委员会第106届会议在英国伦敦举行，会议通过决议，认可北斗报文服务系统加入全球海上遇险与安全系统（GMDSS）。

11月3日

山东省海上搜救中心推荐的“建桥502”轮大副许波荣获IMO2022年“海上特别勇敢奖”。

11月10日

交通运输部办公厅印发《关于开展小型船舶检验及其监督管理优化试点工作的通知》，扩大试点范围，让更多港航企业，人民群众感受到实惠、便利。

11月16日至29日

COSPAS-SARSAT第67届公开理事会召开，正式宣布中国政府与COSPAS-SARSAT四个理事国完成《北斗系统加入国际中轨道卫星搜救系统合作意向声明》签署，标志着北斗系统正式加入国际中轨道卫星搜救系统。

11月22日

部海事局印发《船舶能耗数据和碳强度管理办法》，于12月22日起施行。

11月22日至24日

“2022北外滩国际航运论坛”在上海举行，部海事局承办“安全与合作”专题论坛。

11月底

水上交通安全专项整治三年行动圆满收官。

来源：中国交通报