天津市船员服务行业协会
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奋力开创现代化发展新格局——海事系统高质量发展集萃

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奋力开创现代化发展新格局——海事系统高质量发展集萃


2022年,全国海事系统紧紧围绕“12395”总体工作思路,实现海事现代化发展新格局“茁壮成长、枝繁叶茂”,常思我是谁、为了谁、依靠谁,做到服务大局、服务人民、服务基层。

这一年,全国海事人带着思考,攻坚破题,干事创业,用实际行动给出了清晰坚定的答案——

他们找准定位,聚焦服务好宏观经济大盘和社会大局稳定,重点保安全、保畅通,推动服务国家战略举措有效实施,在现代化建设新征程中有为有位。

他们不忘初心,以民为本,坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,有效解决群众关心关切的急事难事,民生答卷更加温暖。

他们把基层基础作为“第一抓手”,把基层满意作为“第一口碑”,重点解难题、促发展,确保海事现代化发展新格局向纵深推进。

实干之责,始终如一。2022年,全国海事系统按照“12395”工作思路,推进海事事业高质量发展,有力支撑了加快建设交通强国,开创了海事现代化发展新格局。

 2022年7月,台湾海峡首艘大型巡航救助船“海巡06”轮列编

常思“我是谁”精准定位服务发展大局

海事聚焦服务好宏观经济大盘和社会大局稳定,抢抓新的发展机遇,深刻领会和把握新时代海事“三保一维护”神圣使命的新内涵,重点保安全、保畅通,以保促稳。

水上交通安全,是国家安全的重要组成部分。2022年,海事系统全面贯彻落实总体国家安全观,坚持发展和安全并重,持续推进《海上交通安全法》贯彻实施,抓重点遏源头加强本质安全监管,确保水上交通安全形势持续稳定。

这一年,他们与农业农村部联合开展“商渔共治2022”专项行动,一般等级以上商渔船碰撞事故数量和死亡失踪人数同比分别下降31.8%、25.4%;扎实开展水上交通安全专项整治三年行动巩固提升、安全生产强化年、船舶载重线和货物装载专项检查活动等专项活动,持续深化突出问题整治和重点领域治理;圆满完成党的二十大、进博会、中国—东盟博览会、北戴河暑期等重大活动、重点时段水上安保和服务保障任务。值得一提的是,2022年11月,我国北斗报文服务系统加入全球海上遇险与安全系统(GMDSS),北斗系统成为第3个通过国际海事组织(IMO)认可的GMDSS卫星通信系统;同时,北斗系统正式加入国际中轨道卫星搜救系统,海事守护航运安全发展的“科技范儿”更硬核了。

保畅通是服务构建新发展格局的战略支撑。2022年,海事系统服务航运更好发挥循环经脉、动脉作用,加强交通流组织疏导,实施“优先锚泊、优先进港”措施,加强对疫情防控物资、粮食、能源、矿石等战略物资和初级产品运输保障,全力增强国际国内物流供应链的韧性和弹性。

这一年,他们安全保障国内航行船舶进出港2406.13万艘次,安全保障国际航行船舶进出口岸39.49万艘次,安全保障货物运输168.23亿吨;牵头组建国际航行船舶船员换班工作专班,推动优化船员境外换班隔离政策,服务船员换班17万人次;积极推进船员新冠病毒疫苗接种,船员疫苗接种率达97%,有效保障水上物流供应链畅通。

这一年,他们服务国家战略举措有效实施。深入服务长三角一体化融合发展,12项具体举措落地见效;推进船舶检验区域合作机制落地实施,试点船舶检验通检互认;探索实施渤海湾交通流一体化组织;与澳门海事及水务局签署《粤澳智慧海事管理合作安排》,合作推进智慧海事系统(澳门版)建设和应用;科学划分钦州湾水域航区,服务西部陆海新通道建设;制定海南自由贸易港海事特区建设工作方案,与香港海事处签署《关于琼港游艇便利出行的工作安排》;加强南海地区海上维权和服务保障能力,成立三沙永暑、渚碧、美济3个正处级海事处。

这一年,他们国际舞台活跃度持续走高,海事合作成效凸显。派员参加海事国际会议77次,417人次,提交提案186份,同比2021年增长53.7%。其中,向IMO提交提案94份,位列A类理事国首位,中国倡导并持续推动的《国内渡运安全示范导则》顺利获得IMO通过,全年开展20次双多边合作交流活动。

这一年,全国海事系统坚持战略引领,重点任务推进取得实质性进展。他们紧紧围绕“12395”总体工作思路,统筹推进“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系和全要素“水上大交管”建设,在上海、浙江、江苏、天津等地试点推进区域交通一体化,船舶通航效能、港口生产效率、水上安全水平不断提升,区域一体化水上交通管理初见成效。

以保促稳,稳中求进。2022年,全国海事系统全面把握大局,自觉服从大局,树立强烈的大局意识,有的放矢、精准服务,推动海事事业改革发展和干事创业行稳致远。

 江苏镇江六圩水上绿色综合服务区

不忘“为了谁”

初心不改增进民生福祉

民生无小事,要在发展中保障和改善民生,为民办实事和助企纾困并举,牢牢兜住民生底线,持续增进民生福祉,服务加快形成统一开放的交通运输市场,重点提效能、促转型,奋力建设人民满意海事。

始终把人民放在心中最高位置。去年全年,全国海事系统坚持问题导向,从群众的急难愁盼问题出发,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手,把好事实事做到群众的心坎上,让人民群众享有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

这一年,党的二十大胜利召开。会后,全国海事系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神,组织开展“百名书记宣讲下基层、千名支部书记讲党课、万名海事党员谈体会”活动,带动全系统兴起学习宣传贯彻热潮,激励广大干部职工干事创业,服务为民。

“身入”基层察实情,“心到”基层解难题。这一年,他们聚焦服务民生,不断优化营商环境,开展海事行政许可事项清单管理工作,组织编制海事行政许可实施规范、办事指南,规范海事行政许可;推进北京等6个试点城市游艇“多证合一”,推动安全管理证书与符合证明等证书电子化;推进船员证书并联办理,出台疫情期间船员培训、考试、发证的便利措施,推动海事服务“网上办、一次办、就近办、异地办”;印发《海事证明事项告知承诺制清单动态调整机制》,进一步实施海事证明事项告知承诺制;开展小型船舶检验及其监督管理优化试点……一项项有温度、有力度的举措将人民群众对美好生活的向往逐渐变为现实。

好生态是最普惠的民生福祉。这一年,全国海事系统顺应绿色、低碳、智能航运业发展新趋势,积极推进碳达峰碳中和海事行动,发布《船舶能耗数据和碳强度管理办法》;组织开展氢燃料、生物燃料、蓄电装置等在船安全应用研究,推广船舶靠港使用岸电,推进新能源、清洁能源“上船下海”,促进航运数字化、绿色化、融合化转型,海事守护碧水蓝天、绿水青山的画卷全面展开。

维护船员权益,当好船员“娘家人”。开通运行“全国船员业务咨询热线”,自2022年6月开通以来,全年累计接听船员来电26726个,拨出回复电话605个,日均答复船员咨询209个;发布船员从业及维权指南和船员职业百问百答;支持船舶检验人员培养,降低注册验船师报考资格要求,报考人数同比增长70%,完成近6000人次适任培训和考试,增加船舶检验人员有效供给。

提升应急反应能力,兜底民生基本需求。持续关注预警信息,全力防御台风、寒潮大风、汛期反枯、海冰等恶劣天气,稳妥实施水上交通管控等措施,对煤炭、LNG、原油、粮食等重点物资运输船舶持续开辟绿色通道,保障重点民生物资水上供应链畅通稳定。今年以来,全国水路运输通道畅通,未发生重点物资运输船舶压港和大量锚泊船舶集聚问题。

民生无小事,枝叶总关情。一年来,全国海事系统不忘初心,以民为本,坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,有效解决群众关心关切的急事难事,民生答卷更加温暖,海事为民底色更加鲜明。

强化执法队伍建设,提升队伍风貌

明白“依靠谁”

良法善治夯实基层基础

基层强则海事强,要坚持问题导向,真心实意关心基层、爱护基层,把基层基础作为“第一抓手”,把基层满意作为“第一口碑”,重点解难题、促发展,确保海事现代化发展新格局向纵深推进。

党旗所指,行动所向。全国海事系统牢记政治机关属性,以党建为引领,强根固魂,旗帜鲜明讲政治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断增强“两个维护”的自觉性坚定性,坚决贯彻执行党中央决策部署和部党组工作安排。激励党员干部积极参与重点工作、重大活动和急难险重任务,先锋模范作用在疫情防控、保通保畅等实践锻炼中充分发挥。

小河有水大河满。去年,全国海事系统重点针对基层普遍反映的要素制约趋紧、治理能力不足、综合执法改革有待深化等问题,列出清单、挂图作战、销号管理,在解决实际问题中推动海事高质量发展。

坚持“四化”建设,干部队伍素质不断增强。印发加强海事队伍“四化”建设实施方案,在系统上下营造浓厚氛围,推动“四化”建设走深走实;完善人才分层分类管理制度,制修订高端专家人才管理、青年拔尖人才管理制度;推进实施“人才尖兵”工程,1人获评全国技术能手称号,3人被评为2022年度交通运输青年科技英才。

强化执法队伍建设。组织开展严肃风纪学习教育活动,发现并整改问题1360项。制定加强海事队伍风纪建设的意见和高频海事风纪问题清单,提升执法队伍风貌。组织开展海事调查官、安检员等资格培训及通航管理、船员管理等业务培训,提升执法专业能力,不断营造学法用法浓厚氛围,夯实执法基本功。

这一年,全国海事系统坚持苦练内功,不断提升履职能力。他们积极推进权责清单编制,厘清海事履职边界,优化执法业务流程,《<中华人民共和国海上交通安全法>释义》出版发行,海事法治建设稳步推进。在提升海事服务供给质量方面,持续深化“放管服”改革,实施海事行政许可事项清单管理,编制海事行政许可实施规范、办事指南;建立海事证明事项告知承诺制清单动态调整机制;落实国务院优化营商环境试点要求,扩大游艇船籍港登记范围,推进试点城市游艇“多证合一”,优化进口游艇检验流程;印发海事电子证照管理办法,统一启用“海事电子证照专用章”,海事证照办理更加便捷。持续推进小型船舶检验及其监督管理优化试点,试点检验船舶8536艘次,节约社会成本逾千万元。

这一年,全国海事系统大力转变执法理念,做到严格规范公正文明执法。认真贯彻落实《行政处罚法》新明确的免罚要求,细化轻微免罚和首违不罚要求,组织开展行政法规和规章中不合理罚款清理,海事行政处罚案件数量和处罚金额数量同比2021年分别下降42%、7.6%。持续加强行政执法监督,开展日常执法督察4836次,制发督察文书2244份,查纠整改问题19404项,追究行政执法责任603人。

促发展是厚植发展根基的必然要求,2022年,全国海事系统准确把握中央适度超前开展基础设施投资政策导向,推动海事设施装备完善升级。全年共有2个海事基地码头投入使用,4个船员评估中心开工建设和完成,1个船舶交通管理系统改扩建,8个监管指挥系统工程开工建设,6个溢油设备库项目开工建设,2个海岸电台升级改造,“陆”基装备体系更加健全;南海、台湾海峡大型巡航救助船“海巡03”轮、“海巡06”轮,深远海大型测量船“海巡08”轮3艘大型船舶列编和下水,“海”基装备更趋完备;2组无人机投入使用和建设,“空”基平台初见雏形,海事装备支撑保障力度更加凸显;管理沿海航标约2.1万座,完成海域扫测2.23万换算平方公里,播发安全信息74.9万条。

砥砺奋进开新局,凝心聚力再出发。新的一年,全国海事系统将牢记努力当好中国式现代化的开路先锋的崇高使命,奋力加快建设交通强国,闻令而动,听令而行,在加快开创海事现代化发展新格局的壮阔实践中勇毅前行!


数读海事2022

● 安全保障国内航行船舶进出港2406.13万艘次

● 安全保障国际航行船舶进出口岸39.49万艘次

● 安全保障货物运输168.23亿

● 安全保障水上客运2.91亿人次

● 全国一般等级以上中国籍运输船舶交通事故件数、死亡失踪人数、沉船艘数、直接经济损失,同比分别下降19.4%、25.5%、26.1%、12.2%

● 共组织协调水上搜救行动1588

● 共搜救遇险船舶969

● 共救助遇险人员9748

● 人命救助成功率96.4%

● 管理沿海航标约2.1万

● 完成海域扫测2.23万换算平方公里

● 派员参加海事国际会议417人次,提交提案186份,其中向IMO提交提案94份,位列A类理事国首位


回眸海事2022

1月4日

部海事局印发《加强海事队伍革命化正规化专业化职业化建设实施方案》,是海事系统有效落实队伍“四化”建设的重要举措。


5月1日至10月31日

交通运输部、农业农村部联合开展“商渔共治2022”专项行动。


5月

《<中华人民共和国海上交通安全法>释义》由中国民主法制出版社正式出版发行。


6月24日

“全国船员业务咨询(400-856-6180)”热线正式开通运行,为船员提供从业、培训、考试和发证等相关业务咨询。


7月11日

台湾海峡首艘大型巡航救助船“海巡06”轮正式列编,是目前台湾海峡体量最大、性能最优的公务船艇。


7月14日

全国首家跨省区域合作船检一体化工作站挂牌运行。


8月30日

三沙海事局蔡华文同志被授予全国“人民满意的公务员”称号。


9月5日

部海事局与澳门海事及水务局签署《粤澳智慧海事管理合作安排》。


9月10日

交通运输部政策研究室和部海事局联合主办第一届“最美海事人”推选宣传活动。


11月1日

北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个国务院营商环境创新首批试点城市正式实施游艇登记证书“多证合一”改革试点,并同步开展优化进口游艇船舶检验证书核发工作。


11月2日至11日

国际海事组织(IMO)海上安全委员会第106届会议在英国伦敦举行,会议通过决议,认可北斗报文服务系统加入全球海上遇险与安全系统(GMDSS)。


11月3日

山东省海上搜救中心推荐的“建桥502”轮大副许波荣获IMO2022年“海上特别勇敢奖”。


11月10日

交通运输部办公厅印发《关于开展小型船舶检验及其监督管理优化试点工作的通知》,扩大试点范围,让更多港航企业,人民群众感受到实惠、便利。


11月16日至29日

COSPAS-SARSAT第67届公开理事会召开,正式宣布中国政府与COSPAS-SARSAT四个理事国完成《北斗系统加入国际中轨道卫星搜救系统合作意向声明》签署,标志着北斗系统正式加入国际中轨道卫星搜救系统。


11月22日

部海事局印发《船舶能耗数据和碳强度管理办法》,于12月22日起施行。


11月22日至24日

“2022北外滩国际航运论坛”在上海举行,部海事局承办“安全与合作”专题论坛。


11月底

水上交通安全专项整治三年行动圆满收官。

来源:中国交通报





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