调研报告

天津市船员服务行业协会

关于辖区普通船员现状的分析汇报

尊敬的天津海事局领导：

为积极配合天津海事局开展的《创新船员服务举措，促进辖区注册船员持续增长》专题调研工作，天津市船员服务行业协会组织了辖区内有代表性的船员外派机构、航运企业和船员培训机构的专业人士就当前辖区船员特别是普通船员短缺的现状进行深入分析，总结了普通船员在招生、培训和发证发面存在的问题以及产生这些问题的原因：

一、从事普通船员这一行业的人逐渐减少，船员队伍逐年萎缩。随着航运市场发展变化，船岸收入差距减小，船员职业吸引力下降，船员择业观念转变以及大学扩招的影响，导致普通船员队伍缺少后备力量，在一定程度上阻碍了普通船员队伍的发展壮大。

二、生源质量下降，培训过程淘汰率高。随着经济的发展，我国船队规模和船员外派规模不断扩大，对普通船员的需求逐年增加。普通船员数量和综合素质每况愈下，迫使外派机构不得不从菲律宾、缅甸等东南亚国家雇佣船员，给公司派遣和船上管理带来了很大的麻烦。之前天津辖区的生源主要以京津冀以及周边沿海省份为主，但近年来招生困难，生源数量明显减少，促使各大航海院校和教育培训机构将招生重点转向中西部省份，而中西部省份生源英语基础较为薄弱，导致他们不能通过主管机关的考试而无法从业，从而短时间内见不到从事船员这一职业所能够带来的经济效益，不能很好的实现国家所提倡的精准扶贫目标。逐步形成了招生难度大--生源数量少、质量差--获取证书难的恶性循环。没有数量，何谈质量，更何谈竞争力。

三、考试标准高于《STCW马尼拉公约修正案》，考试难度大，考试通过率低。考试难度大，考试通过率低是造成普通船员数量减少的主要原因之一。目前天津辖区的现状是：年轻人不愿意从事普通船员工作，愿意从事普通船员工作的人大部分来自偏远地区，还包括一部分下岗再就业人员和部队退役士兵，主要以初中、中专学历为主，文化程度普遍不高特别是英语基础差。这部分人员经过培训后英语考试及格率相对较低（考试通过情况见附表），不能通过考试就无法取得适任证书，最终不得不放弃船员这一职业。对船员自身来讲，造成了时间和金钱上的双重损失。培训和考试让很多有志于航海的人望而却步。普通船员队伍发展动力明显不足，可持续发展面临严峻挑战。

附表：

通过调研，针对天津辖区普通船员的现状，提出普通船员招生、培训与发证制度的建议，简述如下：

一、加大航海文化和船员职业发展宣传力度，展示船员职业的社会价值，营造船员事业发展的良好氛围。紧紧围绕国家发展战略和天津城市发展定位，贯彻落实“海洋强国”“交通强国”以及船员队伍发展相关决策部署，深入了解加快普通船员队伍健康发展的切实需求，争取国家对从业人员的补贴。对于从业人员，鼓励实行通过考试免培训费或阶段性培训费退费优惠和个人所得税减免税政策。鼓励更多的人加入船员行业；形成促进天津辖区船员队伍健康发展的持续合力，助力京津冀经济快速发展，服务国家建设海洋强国的战略。

二、降低普通船员的准入门槛，将普通船员的优胜略汰交予市场决定。对于考试，建议主管机关尽可能与《STCW马尼拉公约修正案》接轨，只需按照《STCW马尼拉公约修正案》建立明确的适任标准即可，从侧重考试控制转变为重点强化是否满足适任标准的控制以及对用人企业的监管，淡化对理论培训过程和教学内容与课时的控制，给予培训机构和用人企业充分自主权。同时建议综合考试命题、阅卷和测评由主管机关、企业和院校三方推荐的专家来完成，如此可避免出现目前以考核课本知识为主和教师讲题、学生背题应对考试的现象。新的考试模式将促使用人单位在人才选拔和培养方面付出努力，让学员通过考试将不再是培训机构单方面的责任。

三、改革普通船员的适任考试模式。建议重点考核他们的基本专业知识和实际操作技能。将适任考试分为综合考试和企业评估两部分：综合考试由主管机关组织实施，包括书面考试和实操考试两部分，重点考查学员是否达到《STCW马尼拉公约修正案》的要求，能够综合运用所学知识解决船上实际问题，企业评估则是由企业（经主管机关认可）承担起船上培训和评估的责任，这样既方便企业挑选优秀的人才，又可以促使整个行业建立良好的人才选拔、培养和使用机制。而学员在完成认可的岸上培训考试且完成海上见习（认可的船上培训）后即可获得证书。

四、调整普通船员的考试和发证机制。建议采用船员先按规定完成岗前培训后上船见习（就业）再参加考试获取证书的模式，促使企业参与到航海人才的选拔和培养过程中来，同时实现教育培训机构与企业实际需求良好对接。学员完成培训和船上见习后参加主管机关组织的综合考试，通过考试后发给适任证书。使愿意从事该行业的人可以尽快地投入到工作中去，反之，不愿意从事此行业的人则在此过程中被淘汰。当然，考试发证机制和综合考试方案的改革，在准备和实施过程中的确需要动员大量专家来参与，主管机关的工作难度也会显著加大，但对一个行业的考试来说是值得也是必要的。

五、尽快出台针对高级值班水手、机工的证书签发政策。2012年正式生效的《STCW公约马尼拉修正案》新增了“高级值班水手”“高级值班机工”的适任要求。随着越来越多的船舶根据船舶安全配员证书要求，于2017年1月1日起将在船舶配备多名高级值班水手、机工。高级值班水手、机工数量的缺少将对我国的航运企业和外派机构带来船员调配工作困难和增加企业人力成本和培训费用支出等的影响。我国原有的针对高级值班水手、机工的考试和发证规则有效期到2017年6月30日，至今没有出台新的政策。建议主管机关对高级值班水手、机工考试发证政策进行适度调整并尽快推进实施。

我国船员培训、考试、发证模式历经数次修订改革，为我国培养了大量优秀的航海人才，对我国的船员队伍建设发展做出了巨大的贡献。随着《中国船员发展规划（2016—2020）》中提出我国要实现由船员大国向船员强国的转变。现有的船员培训、考试、发证模式已不能适应当前中国航运业发展变化，创新改革势在必行，虽然困难和挑战不可小视，但我们仍要下定决心并付出努力，以推进供给侧结构性改革为主线，深化简政放权放管结合优化服务改革，为促进就业降门槛，探索出一条适合我国船员队伍发展需要的新道路，为我国实现“海员强国”“海洋强国”的战略目标奠定基础和提供保障。

天津市船员服务行业协会

    2018年9月10日